EVM, EC & Electoral Bond  का हिन्दी रूपांतर एवं सम्पादन

~ सोनू बिष्ट

लोकसभा चुनाव 2024 बहुत नजदीक हैं, और यह भारतीय लोकतंत्र के लचीलेपन, क्षमता, योग्यता और ईमानदारी का परीक्षण करेगा। पूरी दुनिया भारतीय लोकतंत्र के चुनावों का इंतजार कर रही है।

इसलिए, यह प्रदर्शित करना महत्वपूर्ण हो जाता है कि दुनिया के मतदाताओं का सबसे व्यापक समूह 2024 में नई पारदर्शिता के साथ और एक रोल मॉडल के आधार पर सरकार बनाएगा, ये देखने के लिए कि लोकतंत्र कैसे काम करता है।

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लोकतंत्र का मौलिक आधार चुनाव है।

दुर्भाग्य से, चुनाव से पहले,भारत को चुनाव की इस प्रक्रिया के समय में गंभीर चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जो इतनी मौलिक हैं कि, वे देश के ताने-बाने को बनाए भी रख सकती हैं और बिगाड़ भी सकती हैं।

• EVM, EC & Electoral Bond

हम भारतीय चुनाव के तीन बुनियादी सिद्धांतों को 'ई' कह कर बता रहे  हैं।

पहला ‘ई’ है इलेक्शन कमिशन यानी ‘चुनाव आयोग’

दूसरा ‘ई’ है ईवीएम (EVM), ‘इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन’।

तीसरा ‘ई’ है * ‘इलेक्टोरल बॉन्ड’ या चुनावी  बॉन्ड

इन तीन बुनियादी सिद्धांतों पर वर्तमान में देश का भरोसा अपने सबसे निचले स्तर पर है, और इनमें से प्रत्येक की स्थिति को लेकर गंभीर चुनौतियाँ हैं।

हम इनमें से प्रत्येक की चुनौतियों का पता लगाएंगे और आगामी चुनावों की समग्र तस्वीर आपके सामने रखने का प्रयास करेंगे।

प्रथम ई : चुनाव आयोग (Election Commission)

जैसा कि हम सभी जानते हैं, भारत के चुनाव आयोग में 3 चुनाव आयुक्तों का एक पैनल शामिल होता है। 

ये तीनों आयुक्त साथ मिलकर एक लोकतांत्रिक प्रक्रिया में, भारतीय चुनावों के मामलों का संचालन करने के लिए लोकतांत्रिक निर्णय लेते हैं, चाहे वह राष्ट्रीय राज्य हो या अन्य।

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मुख्य चुनाव आयुक्त और अन्य चुनाव आयुक्त (नियुक्ति, सेवा की शर्तें और कार्यकाल) विधेयक, 2023 पारित किया गया था

चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति प्रक्रिया आदर्शपूर्ण ढंग से, गंभीर और गहन नामांकन प्रक्रिया से होकर गुजरती है, और उम्मीदवारों पर पहले चर्चा, वाद- विवाद और फिर उनपर निर्णय लिया जाता है।

कुछ महीने पहले तक, जब मुख्य चुनाव आयुक्त और अन्य चुनाव आयुक्त (नियुक्ति, सेवा की शर्तें और कार्यकाल) विधेयक, 2023 पारित किया गया था, तब पैनल में भारत के मुख्य न्यायाधीश, प्रधान मंत्री, अन्य कैबिनेट रैंक के मंत्री और विपक्षी नेता शामिल थे। 

• EVM, EC & Electoral Bond

हालांकि, जैसे ही चुनाव आयोग विवादों से घिरा, भारत के मुख्य न्यायाधीश को चयन समिति से हटाकर, चुनाव आयोग के लिए सर्वश्रेष्ठ चुनाव आयुक्तों के चयन या नामित  करने की प्रक्रिया को संदेहास्पद रूप से, कमजोर कर दिया गया।

चुनाव आयोग के लिए बनाई गई चयन समिति अब द्विदलीय नहीं रह गई है।

एक तरह से चयन प्रक्रिया में इस बदलाव को सभी महत्वपूर्ण चुनाव आयुक्तों की चयन करने और निर्णय लेने की शक्ति को, एक राजनीतिक उपकरण के रूप में, हथियाने की कोशिश करने के तौर पर देखना गलत नहीं होगा। 

एक तथाकथित, आदर्श रूप से तटस्थ चुनाव आयुक्त की नियुक्ति का यह राजनीतिक उपकरण, भारतीय लोकतंत्र के स्वास्थ्य के लिए महत्वपूर्ण है।

इसने पार्टी के हितों के टकराव पर और सत्ता में मौजूद पार्टी के पक्ष में, चुनावों को नियंत्रित करने और उसकी ताक़त के बारे में गंभीर सवाल उठाए हैं।

जैसा कि हम जानते हैं, लोकतांत्रिक निर्णय लेने के लिए, एक समिति बनाने के लिए  चुनाव आयोग में तीन चुनाव आयुक्त होते हैं। चकित करने वाली बात यह है कि, लोक सभा चुनावों की घोषणा से ठीक पहले चुनाव आयुक्त ने इस्तीफ़ा दे दिया और समिति में केवल एक ही आयुक्त रह गया।

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ये दो महत्वपूर्ण पद आख़िर कैसे खाली हैं, यह गम्भीर रूप से, लोकतांत्रिक प्रक्रिया की स्थिति और भारतीय चुनावी लोकतंत्र की दिशा को दिखाता है।

इनमें से एक आयुक्त कुछ समय पहले सेवानिवृत्त हो गए, दूसरे ने इस्तीफा दे दिया और इस हाल के इस्तीफे के कारणों को लेकर अटकलें लगाई जा रही हैं। 

समझने वाली बात यह है कि यह वही चुनाव आयुक्त थे, जिनकी नियुक्ति एक बार फिर  विवादास्पद रही थी और चुनाव आयोग में विश्वास बहाल करने के लिए सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाना पड़ा था।

ये सभी घटनाएँ राजनीतिक तटस्थता और लोकतांत्रिक पारदर्शिता में विश्वास को और उसकी नियति को सुधारती या पुनः स्थापित नहीं करती हैं।

दूसरा ई: इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन

जैसा कि यह अच्छी तरह से ज्ञात तथ्य है कि, इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन एक ब्लैक बॉक्स है, और कोई नहीं जानता कि शब्दों की गिनती कैसे की जाती है। डाले गए वोटों की सत्यापनीयता की कमी के कारण गंभीर संदेह पैदा हो गए हैं।

यह एक मौलिक मुद्दा है जो अत्यधिक महत्व रखता है, जिसके ऊपर भारतीय लोकतंत्र की आस्था और विश्वसनीयता टिकी हुई है। किन्तु, दुर्भाग्य से भारतीय लोकतंत्र को, वोटिंग मशीन की ईमानदारी को लेकर, कई आरोपों का सामना करना पड़ेगा।

जैसा कि हम जानते हैं, इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन, ईवीएम (EVM) - जो मतदाताओं की इच्छा को पंजीकृत करती है, डाले गए वोटों की गिनती करती है और भारत के नागरिकों के भाग्य का फैसला करती है, वो संदेह के घेरे में है।

ईवीएम के बारे में आशंकाएं 1990 के दशक के उत्तरार्ध से चली आ रही हैं जब ईवीएम पहली बार पेश की गई थी, और उस समय भी - कुछ तकनीकी विशेषज्ञों और कार्यकर्ताओं ने इसकी सुरक्षा और विश्वसनीयता के बारे में चिंताएं जताई थीं।

केवल समय ही यह तय करता है कि, ईवीएम पर कौन सवाल उठा रहा है।

क्योंकि, वर्तमान सरकार जो एक समय विपक्ष में थी, तब इनके सदस्यों ने ईवीएम पर सवाल उठाते हुए इसपर एक किताब भी लिखी थी।

अब, केवल भूमिकाएँ उलट गई हैं। हालाँकि, ईवीएम की विश्वसनीयता पर उठे सवालों के जवाब आज तक नही मिले  है।

जब ईवीएम पेश किया गया था, उस वक़्त जो तकनीक उपलब्ध थी, वो दखल देने वाली और बुद्धिमान नहीं थी, जैसी कि आज की है; इसलिए, इलेक्ट्रॉनिक हेरफेर के मुद्दे ने ज्यादा तूल नहीं पकड़ा।

फिर भी, आज, कृत्रिम बुद्धिमत्ता की दुनिया में, जहां उपयोगकर्ता के विचारों को अंतर्वेशन (interpolation) और बहिर्वेशन (Extrapolation) की *सांख्यिकीय बड़े पैमाने की गणनाओं द्वारा  नियंत्रित किया जा सकता और उनकी रूपरेखा भी बनाई जा सकती है, ऐसे वक्त में लोकतंत्र को चलाने के लिए इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों का उपयोग विनाशकारी हो सकता है।

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संक्षेप में कहे तो, ईवीएम का उपयोग करने का मतलब लोकतंत्र की दुनिया में डीपफेक (Deepfake) का उपयोग करना है, और हर कोई इससे डरता है।

इसलिए, यह अक्सर उजागर किया जाता है कि लोकतंत्र के सिद्धांतों और भारत के नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन किया जा सकता है, कानूनी रूप से नहीं बल्कि वैचारिक रूप से।

लोकतंत्र का मूल विचार ही पारदर्शिता पर टिका हुआ है।

लोकतंत्र का मतलब है कि सरकार, अधिकारियों और लोगों द्वारा की जाने वाली सभी गतिविधियां, देश के नागरिकों द्वारा जांच के लिए खुली होनी चाहिए।

पारदर्शिता एक उपकरण है जो लोकतांत्रिक भारत में सभी के लिए उपलब्ध है,* “हम भारत के लोग” इस वाक्यांश को पूरा करने और सत्ता में बैठे उन सभी लोगों को जवाबदेह बनाए रखने के लिए।

पारदर्शिता जो किसी भी लोकतंत्र का सबसे महत्वपूर्ण तत्व  है , दुर्भाग्य से यहाँ पर लुप्त होती जा रही है। यह ईवीएम के मामले में असफल हो रही है।

ईवीएम इलेक्ट्रॉनिक्स  पर नियंत्रण रखने वाला कोई भी व्यक्ति हमारे लोकतंत्र के साथ, भगवान की भूमिका निभा सकता है।

यह एक अपारदर्शी ब्लैक बॉक्स है जिसे सत्ता में बैठे लोग अपने निहित स्वार्थों के लिए नियंत्रित कर सकते हैं। सिवाय इसके, यह खतरा भी है।

दुनिया का कोई भी विशिष्ट लोकतंत्र अपने लोगों के भाग्य का फैसला करने के लिए ईवीएम का उपयोग नहीं करता है।

तो, आखिर भारत इसका उपयोग क्यों करना चाहता है?

तीसरा ई :  इलेक्टोरल  बॉन्ड

या चुनावी बॉन्ड

भारतीय चुनावों का तीसरा मूलभूत मुद्दा जो कि गंभीर चिंताएँ पैदा कर रहा है वह है, चुनावी बॉन्ड (Electoral Bond) । 

यह एक और मुद्दा है जिसने राजनीतिक दलों के बीच संबंधों की ईमानदारी और पारदर्शिता और राष्ट्रीय निर्णय लेने को प्रभावित करने में धन की भूमिका पर सवाल उठाया है।

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पारदर्शिता एक उपकरण है जो लोकतांत्रिक भारत में सभी के लिए उपलब्ध है

चुनावी बॉन्ड प्रणाली को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा असंवैधानिक करार देते हुए रद्द कर दिया गया था, न्यायालय का यह निर्णय मुख्य रूप से पारदर्शिता की अवधारणा, समग्र लोकतांत्रिक प्रणाली में पारदर्शिता और विधानसभाओं के चुनावों में पारदर्शिता पर आधारित था।

चुनावी बांड की कोशिश में, चुनावी बॉन्ड ने तंत्र की पारदर्शिता और ईमानदारी को जो नुकसान पहुंचाया है, उसे ठीक करने के लिए, अब सरकार इसके खुलासे को रोकने के तूफान में खुद लुढ़क रही है।

नतीजतन, भारत का सबसे प्रतिष्ठित बैंक, ‘भारतीय स्टेट बैंक’ (State Bank of India), अब सर्वोच्च न्यायालय के निशाने पर आ गया है।

आज भारतीय स्टेट बैंक सर्वोच्च न्यायालय के आदेशों की अवमानना ​​कर रहा है। यह एक गंभीर स्थिति है, जो भारत में एक विशाल और प्रतिष्ठित वित्तीय संस्थान के बहुत ही खराब बर्ताव को दर्शाती है।

चुनावी बॉन्ड का न केवल चुनाव की स्थिति की धारणा पर प्रभाव पड़ता है, बल्कि, भारतीय स्टेट बैंक का इस विवाद में नकारात्मक और विवादास्पद भूमिका में शामिल होने से भारतीय बाजार में निवेशकों का विश्वास भी प्रभावित होगा।

एक विदेशी निवेशक के रूप में किसी देश के बैंक की स्थिरता उसके लिए सबसे महत्वपूर्ण है। 

उससे जुड़ा कोई भी विवाद उसे सिर्फ अपने फैसले को लेकर दोबारा सोच विचार करने को उकसाता है, और दुनिया, भारतीय चुनावी प्रक्रिया में, भाग्य के उतार-चढ़ाव, एसबीआई (SBI) जैसे अत्यधिक सम्मानित वित्तीय संस्थानों की उसमें भागीदारी और देश में प्रचलित आम विवादास्पद तरीके को देख रही है। 

ये सभी बातें भारत से बाहर जाने वालों के लिए कोई अच्छी खबर नहीं है।

भारत ने खुद को दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्रों में से एक के रूप में स्थापित करने की अपनी इस यात्रा में  एक लंबा सफर तय किया है।

भारत ने खुद को निवेश, विनिर्माण और संस्थानों के लिए एक लक्ष्य के रूप में स्थापित करने की अपनी इस यात्रा में एक लंबा सफर तय किया है। 

उन्हीं संस्थाओं ने भारतीय संविधान के सिद्धांतों को कायम रखते हुए बार-बार अपनी राजनीतिक तटस्थता का प्रदर्शन किया है।

इस स्थिति की तुलना हमारे पड़ोसियों से करें;  निवेशक पाकिस्तान, श्रीलंका या बांग्लादेश क्यों जाएंगे? जब वे इन देशों में अनिश्चितता की प्रकृति और लोकतंत्र को जानते हैं, तो आखिर क्यों एक वैश्विक निवेशक (global investor) ईरान की ओर उसे एक लक्ष्य के रूप में देखेगा?

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एक और महत्वपूर्ण प्रश्न जिस पर भारतीयों को अवश्य विचार करना चाहिए वह है चीन के विकल्प के रूप में भारत का उभरना। 

भारत  में बदलाव सिर्फ इसलिए हुआ है क्योंकि भारत एक मजबूत संविधान पर बना था, जो मजबूत तटस्थ संस्थानों द्वारा सम्मानित और समर्थित है।

भारत के शासन और प्रशासन में लोकतांत्रिक प्रक्रियाएँ एक मानक हैं; इसलिए, निवेशक, चाहे बड़ा हो या छोटा, देश के सामाजिक-राजनीतिक और वित्तीय पारिस्थितिकी तंत्र (ecosystem) में सुरक्षित महसूस करता है।

आज ये सभी बुनियादी सिद्धांत ख़तरे में हैं, जिससे भारतीय लोकतंत्र की विश्वसनीयता ख़तरे में पड़ गयी है।

भारतीय चुनाव प्रणाली के बुनियादी ‘ई’ में बहुत से खामियां हैं और इसमें एक आवश्यक सुधार, समय की मांग है।

*सवाल – क्या है चुनावी बॉन्ड?

– चुनावी बॉण्ड प्रणाली को वर्ष 2017 में एक वित्त विधेयक के माध्यम से पेश किया गया था। इसे वर्ष 2018 में लागू किया गया। वे दाता की गुमनामी बनाए रखते हुए पंजीकृत राजनीतिक दलों को दान देने के लिये व्यक्तियों और संस्थाओं हेतु एक साधन के रूप में काम करते हैं। 

केवल वे राजनीतिक दल जो लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29ए के तहत पंजीकृत हैं, जिन्होंने पिछले आम चुनाव में लोकसभा या विधानसभा के लिये डाले गए वोटों में से कम-से-कम 1प्रतिशत वोट हासिल किये हों, वे ही चुनावी बांड हासिल करने के पात्र हैं।

*सांख्यिकी डेटा के संग्रह, विश्लेषण, व्याख्या, प्रस्तुति और संगठन का अध्ययन है। दूसरे शब्दों में, यह डेटा एकत्र करना, सारांशित करना एक गणितीय अनुशासन है। इसके अलावा, हम यह भी कह सकते हैं कि सांख्यिकी व्यावहारिक गणित की एक शाखा है।

*“हम भारत के लोग” वाक्यांश का क्या महत्व है?

प्रस्तावना संविधान के सूचकांक पृष्ठ को संदर्भित करती है। प्रस्तावना भारत के संविधान का एक महत्वपूर्ण सार है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि इसमें संविधान के मुख्य आदर्श और सिद्धांत शामिल हैं।

प्रस्तावना संविधान की प्रस्तावना है। यह सभी भारतीय नागरिकों के लिए न्याय, स्वतंत्रता और समानता सुनिश्चित करता है और लोगों से लोगों की एकजुटता को प्रोत्साहित करता है।

प्रस्तावना के अनुसार:

"हम, भारत के लोग, भारत को एक संप्रभु समाजवादी धर्मनिरपेक्ष लोकतांत्रिक गणराज्य बनाने और इसके सभी नागरिकों को सुरक्षित करने का गंभीरता से संकल्प लेते हैं।"

संविधान में "हम, भारत के लोग" का महत्व

भारतीय संविधान की प्रस्तावना में "हम भारत के लोग" वाक्यांश दर्शाता है कि भारत के लोग ही सर्वोच्च नेता हैं। लोगों की शक्ति का प्रयोग मतपेटी में किया जाता है। 

संविधान भारत की जनता द्वारा स्वयं सौंपा गया है, न कि किसी राजा या किसी बाहरी शक्ति से। "हम भारत के लोग" यह दर्शाता है कि भारत के लोग देश के प्रमुख शासक और मुख्य शक्ति हैं।

चुनाव के माध्यम से चुने गए प्रतिनिधि भारत के नागरिकों की ओर से देश पर शासन करेंगे और उनके लिए जिम्मेदार होंगे। यह चार मुख्य सिद्धांतों, न्याय, स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व के बारे में भी बात करता है। जो भारत के संविधान की प्रस्तावना और संविधान के मुख्य उद्देश्य माने जाते हैं।